The present invention relates to a water emulsion composition and a method of manufacturing the same,The emulsion stability is excellent, were stickiness is less, the skin irritation is low service water emulsion composition. Water emulsion composition according to the invention are (a) powder component 1 to 20% by weight, (b) carbon chains of 12 or more 22 or less alkyl chains, two cationic surfactant to 0.001 to 0.5% by weight having, (c ) the oil phase component, and (d) containing aqueous phase component, and the phase remains dispersed in the powder particles of the award (a) absorption and characterized by having a structure composed.본 발명은 수중유형 유화 조성물과 그 제조 방법에 관한 것으로서,유화 안정성이 우수하고, 끈적임이 적으며, 피부 자극성이 낮은 수중유형 유화 조성물을 제공한다. 본 발명에 따른 수중유형 유화 조성물은 (a) 분말 성분을 1~20 질량%, (b) 탄소 사슬이 12 이상 22 이하인 알킬 사슬을 2 개 갖는 양이온성 계면활성제를 0.001~0.5 질량%, (c) 유상 성분 및 (d) 수상 성분을 함유하고, 수상에 분산된 유적상에 (a)의 분말 입자가 흡착되어 이루어진 구조를 갖는 것을 특징으로 한다.