新发展格局下中国粮食安全面临的风险挑战及其治理

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作   者：

穆中杰; 

作者机构：

河南工业大学粮食政策与法律研究所; 

关键词：

风险挑战;  粮食安全;  法治; 

期刊名称：

粮食科技与经济

i s s n：

1007-1458

年卷期：

2024 年 001 期

页   码：

1-8,18

摘   要：

当代中国粮食供求紧平衡态势将长期存在，但受国内外风险因素叠加影响，这种紧平衡态势很可能因某种因素突出而被暂时打破，粮食短缺局面将持续数年时间才有可能恢复到紧平衡状态。国内外风险挑战目前主要涉及如下几个方面：显性耕地数量质量仍齐降，隐性耕地有遭毁风险；自然灾害风险有加重趋势，病虫害呈现频发态势；农民种粮意愿仍继续降低，“非粮化”压力偏大；粮食贸易的不可控性大增，全球供应链频繁遭冲；粮食应急保障体系有短板，乡镇村社能力较脆弱；粮食购销风险隐患顽疾多，数量质量须持续关注。此外，水资源供需矛盾持续凸显、育种全链条创新明显不足、农机研发及应用距离世界先进水平仍有差距、化肥农药物品投入强度高但资源利用效率比较低、基层农技推广人员数量不足和素质有待提升、粮食隐形浪费现象还不同程度存在甚至有反弹风险、粮食供应难以满足居民消费提档升级需求等风险也不容忽视。在这众多风险挑战中，国内因素应对风险准备不足是最重要因素。防范粮食安全保障风险，既要有底线思维以保最基本民生，又要有目标追求以夯实社会主义现代化强国的根基。围绕“全方位夯实粮食安全根基”总要求，具体治理建议是：贯彻落实好《粮食安全保障法》，以宪法为中心完善粮食安全法体系；全方位夯实粮源汇集之根基，持续巩固多渠道稳定汇集粮源能力；全方位提升粮食供应之能力，畅通粮食保供环节“最后一公里”；全方位筑牢粮食安全之屏障，明确把粮食安全纳入公益诉讼范围。