The present invention provides a process for the preparation of liposomes can be obtained liposome encapsulation efficiency of water-soluble drug with high and having a particle size of nanometer size. By emulsifying an organic solvent which is (1) a volatile organic solvent (O), an aqueous solvent and (W1), mixed lipid component (F1), the production method of the W1 / O / W2 emulsion according to the invention, W1 / surface with a hydrophilic agent to the contact angle of water in air is 42 ° of 0 °, the W1 / O emulsion obtained above (2) step (1) a step of preparing the O emulsion by dispersing an aqueous solvent (W2) in using the hole film processing is performed, and is characterized by comprising a step of preparing the W1 / O / W2 emulsion.本発明は、ナノサイズの粒径を有しかつ水溶性薬剤の内包率が高いリポソームを得ることができるリポソームの製造方法を提供する。本発明に係るW1/O/W2エマルションの製造方法は、(1)揮発性有機溶媒である有機溶媒(O)、水性溶媒(W1)、および混合脂質成分(F1)を乳化することにより、W1/Oエマルションを調製する工程と(2)上記工程(1)により得られたW1/Oエマルションを、空気中での水との接触角が0°以上42°以下となるよう親水性薬剤による表面処理が施された孔膜を用いて水性溶媒(W2)中に分散させることにより、W1/O/W2エマルションを調製する工程と有することを特徴とする。