The present invention provides a stable solvent (e.g., a solvent) comprising a fluorinated copolymer that is soluble in a low toxic solvent, such as a Class III solvent, dissolved in a low toxic solvent, and a hydrophilic agent dissolved in an aqueous solvent such as water or saline Such as PTFE copolymers, which are capable of producing water-in-oil emulsions.본 발명은 클래스 III 용매와 같은, 저 독성 용매에 용해될 수 있으며 저 독성 용매에 용해된 플루오르화 공중합체 및 물 또는 염수와 같은 수성 용매에 용해된 친수성 제제(예컨대, 치료제)를 포함하는 안정한 용매 중 물 에멀션을 생성할 수 있는 PTFE 공중합체와 같은 한 부류의 플루오르화 공중합체에 관한 것이다.